各市、自治州人民当局，兰州新区管委会，省当局有关部门，中央在甘有关单位，有关金融机构：
现将《甘肃省普惠金融成长规划（2014—2018年）》印发给你们，请结合实际当真组织实施。
甘肃省人民当局
2014年10月31日
（此件公开发布）
甘肃省普惠金融成长规划（2014—2018年）
为深入贯彻党的十八年夜和十八届三中全会精神，积极构建更具竞争性和海涵性的金融供职体系，不竭扩年夜金融供职覆盖面和渗透率，充分满足农村地区,特别是贫困地区金融需求，根本改善小微企业融资环境，让金融改革与成长的功效更多更好惠及人民群众，让社会所有阶层和群体都能享有当代、平安、便捷的金融供职，特订定本规划。
一、成长基础底细与条件
（一）金融供职经济社会成长手段延续提升。截至2013年末，全省共有银行业金融机构128家；法人证券公司1家，证券分公司6家；法人期货公司1家，期货营业部6个；保险分公司23家。全省各项贷款余额由2009年的3739.90亿元增加到2013年的8822.23亿元，年均增长23.94%；存款余额由2009年的5903.13亿元增加到2013年的12070.64亿元，年均增长19.59%。
（二）小微企业融资难题获得有效缓解。各银行业金融机构落实国家政策，盘活存量、用好增量，切实加年夜小微企业信贷投入，兰州银行成功刊行50亿元小微企业专项金融债，专项用于小微企业贷款。集中财力支持政策性保证公司增资扩股，增强信用保证手段,推动小微企业贷款抵押保证方法立异，实现了专利权质押贷款零的突破。2013年末，全省小微企业贷款余额达到1839.94亿元，同比增长43.39%。
（三）农村金融供职体系不竭完善。工商银行、农业银行、邮政贮备银行、农村信用社在全省实现县域分支机构全覆盖，农村信用社乡镇金融供职实现全覆盖，邮政贮备银行在全省803个乡镇延伸金融供职，覆盖率64.6%；农业银行依托新农合代劳代理、新农保代劳代理和万村千乡工程设立便民供职点，金融供职覆盖率在全省行政村达87%。全省村镇银行16家，市（州）覆盖率71.4%。小额贷款公司513家，分布在全省82个县区，县区覆盖率95.3%。组建了4家农村资金互助社，2933家贫困村资金互助组织，金融供职便捷性获得有效提升。农村信用体系建设深入推进，全省已评级授信农户360.4万户，授信面90.53%，授信总额达到1170亿元。全省涉农贷款余额由2009年的1187.43亿元增加到2013年的3331.71亿元，年均增长29.42%。
（四）支农惠农资金投入显著增加。阐扬财政贴息、政策性保证、风险抵偿等杠杆作用，发动各银行业金融机构加年夜对于民生范畴和弱势群体资金投放力度。截至2013年末，全省共发放“双联惠农贷款”11.49万户、76.56亿元；下岗失业人员小额保证贷款余额191.73亿元（此中，妇女小额保证贷款余额157.81亿元）；助学贷款余额34.36亿元；保障性住房贷款余额58.80亿元；草食畜牧业和措施蔬菜贷款余额87.81亿元。推出涉农信贷产品和供职方法50余种，受益企业885家，直接和间经受益农户203.35万户。
（五）成长普惠金融的政策基础底细基本形成。连年来,国务院办公厅先后下发《关于金融支持小微企业成长的实施意见》（国办发〔2013〕87号）、《关于金融供职“三农”成长的多少意见》（国办发〔2014〕17号），省委、省当局先后出台《关于加快金融业成长的意见》(甘发〔2012〕7号)、《关于加快推进农村金融立异成长的意见》(甘政发〔2013〕35号)等一系列文件，进一步细化完善了金融对于“三农”、小微企业、民生范畴的具体搀扶政策和步伐，为成长普惠金融奠定了良好的政策基础底细。
2、总体要求、基来源根基则和成长目标
（一）总体要求。
在充分阐扬当局引导搀扶作用的同时，僵持市场导向，立足省情实际，不竭优化金融资源配置，以金融改革成长功效惠及全省人民为宗旨，以实现城乡金融供职均等化为目标，以增加广年夜群众对于基础底细金融供职的可得到性为核心，进一步健全金融供职体系,丰富金融产品，加强政策支持力度，优化金融生态环境，提高金融支农支小支弱覆盖面，努力为低收入人群、小微企业等弱势群体和社会亏弱环节提供全方位的金融供职，促成地域经济转型升级和全面小康社会建设。
（二）基来源根基则。
1.立异原则。僵持立异谋成长的理念，加快金融体制改革，全面推动金融业解决立异、技术立异和体制机制立异，阐扬立异对于普惠金融成长的延续推动力，拓展金融供职的广度和深度。
2.公平原则。僵持向社会各阶层提供差异化、公平化的金融供职，以农村和小微企业、弱势群体为重点，实现金融资源在社会各范畴、各阶层公平合理配置，低落金融供职门槛，惠及广年夜群众。
3.扶贫扶弱原则。僵持民生优先，引导金融资源和金融供职重点向农村下沉，向弱势群体、小微企业和“三农”范畴倾斜，提高基础底细金融供职的可得到性，促成金融资源根据实体经济需求合理流动。引导金融机构承担更多的社会责任。
4.系统性原则。僵持直接融资与间接融资并重，政策性金融与商业性金融、合作金融相结合，构建与本地经济社会成长相适应的多元金融供职体系，最年夜限度地满足社会所有阶层和群体的多元化金融供职需求。
5.可延续原则。僵持普惠金融成长与风险防控相结合，遵循金融成长规律，探索多元化、可延续的普惠金融业务经营模式，确保普惠金融平平稳健成长，着力增强普惠金融主体和供职对于象的“造血”功能，实现经济金融良性循环。
（三）成长目标。
1.普惠金融总量目标。到2015年末，全省涉农贷款余额达到5000亿元摆布，年均增长23%，小微企业贷款余额达到2800亿元摆布，年均增长25%；到2018年末，全省涉农贷款余额达到8600亿元摆布，年均增长21%，小微企业贷款余额达到5000亿元摆布，年均增长22%；妇女小额保证贷款、助学贷款、下岗失业人员小额保证贷款、保障性住房贷款等民生范畴贷款余额达到700亿元摆布，年均增长20%摆布。2015年全省县及县以下金融机构存贷比达到70%以上，实现全省县域内银行业金融机构新增存款可贷资金75%以上用于支持当地经济成长，2018年达到80%，使有信贷需求的农户贷款率达到70%以上。5年内帮忙“三农”和小微企业实现直接融资120亿元以上。中央政策性农业保险品种承担风险保障金额年均增长20%。
2.普惠金融体系目标。2015年，在贫困地区建设2500家村级便民金融供职站，让农牧民在25公里半径之内均能享受到基本金融供职。鼓励年夜型商业银行恢复或增设供职功能齐全的县域分支机构，引导股份制商业银行和都邑商业银行向县域和重要集镇延伸机构。到2018年，再引进银行机构3—5家，保险机构3家。筹办组建民营银行1家，地法子人保险机构1—2家，村镇银行50家。小额贷款公司实现县（区）全覆盖，逐步引导其业务向中心乡镇延伸。农村资金互助组织实现贫困村全覆盖。成长网络银行、电话银行、手机银行等当代金融供职方法，扩展当代化支付系统在农村地区的辐射领域。
3.普惠金融综合目标。贫困县（区）每年至少推出2至3项有特色、效果好、可复制、易推广的金融扶贫产品和供职方法，有效缓解贫困地区“三农”贷款难、贷款贵的问题。探索创立农村产权评估、收储、流转、措置惩罚供职平台，倡议设立甘肃省农村资产交易中心，打点农村资产交易、“三权”交易、“三农”和中小微企业股权及债券交易等业务。开展农村地皮承包经营权、集体建设用地使用权抵押贷款试点。设立甘肃省融资再保证平台，积极引导和搀扶融资保证机构拓展小微企业保证业务，强化供职中小微企业的手段。做好中药材产值保险试点工作，并积极安妥地向条件符合的县区推广。
4.普惠金融生态目标。创立健全得当农户和小微企业特点的信用信息征集和信用评级体系。年夜力推进信用乡（镇）、信用社区、信用企业、信用村、信用户建设，拓展企业、个人征信系统覆盖面。力争2015年末将全省小微企业、农民专业合作社、种养年夜户全部纳入信用评级体系，对于信用评定为高品级的主体赐与无抵押、无保证的信贷资金支持。提高金融债权胜诉案件的执行率，阐扬法律诚信对于信贷增长的促成作用。坚决冲击和取缔非法经营、非法集资、高利贷、地下钱庄等违法活动，开发全省金融生态环境监测评价系统，创立金融生态环境基础底细数据库。
三、主要任务
（一）构建多条理普惠金融组织体系。
1.鼓励支持国有商业银行和股份制商业银行到县域增设分支机构。农业银行省分行要僵持面向“三农”的定位，力争“三农”贷款增速高于全行贷款平均增速。引导邮储银行利用在农村的供职网络优势，拓展农村金融业务，加快推动邮储资金回流，加年夜对于富民增收工业和经济社会成长亏弱环节的支持力度，稳步成长涉农信贷。其余商业银行特别是年夜中型商业银行要阐扬专长，创立适应“三农”和小微企业成长的专营机构和运营机制，健全向“三农”业务倾斜的绩效考核和激励约束机制，优化农村地区机构网点结构，不乱现有县域网点，拓展乡镇供职网络，严格限制现有乡镇网点撤并，适度提高农村地区网点覆盖程度。
2.阐扬政策性金融在扶贫攻坚中的优势和作用。鼓励国家开发银行省分行利用开发金融优势，支持贫困县扶贫开发、当代农业、新农村建设、棚户区改造和新型城镇化成长。农业成长银行省分行要加年夜对于农村基础底细措施建设、农业综合开发等范畴的支持力度，为贫困县“三农”成长提供期限长、成本低的政策性资金支持。
3.继续深化农村信用社改革。充分阐扬其农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，僵持市场化原则和股份制标的目的，僵持供职“三农”、中小企业和县域经济的市场定位，进一步深化产权制度和解决体制改革，完善法人治理布局，着力推进当代银行制度建设，支持符合条件的农村信用社组建农村商业银行。力争通过5年的努力，把全省农村信用社打造成为产权明晰、治理完善、供职优质、特色鲜明，具有较强市场竞争手段和可延续成长手段确当代农村金融机构。
4.做年夜做强地法子人银行。僵持“供职地方经济，供职中小企业”的市场定位，从优质项目推介、网点增设等方面支持甘肃银行、兰州银行加快成长，增强其资本实力和可延续成长手段，夺取2015年底实现县区网点全覆盖。引导地法子人银行与省外金融机构创立持久合作伙伴关系，引进省外资金推动地方经济成长，做好中小企业和“三农”金融供职。力争用5年的时间，把两家地法子人银行培育玉成省金融体系的骨干力量。
5.年夜力成长村镇银行等新型农村金融机构。鼓励民间资本依法倡议设立民营银行，引导社会资本和当地优质企业、种养年夜户倡议设立农村中小金融机构，成长社区银行、村镇银行、农村资金互助组织、金融租赁公司、自助银行等贴近“三农”、小微企业和低收入群体的小微金融机构。为家庭农场、农民专业合作社、农业工业化龙头企业等新型农村局限化经营主体提供专业化金融供职。
6.有序成长合作金融。加强农村便民金融供职点和贫困村扶贫互助资金组织建设，引导农民专业合作社、供销社类型开展信用合作，在出产合作和供销合作的基础底细上，僵持社员制、封闭性、民主解决原则，在不对于外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织健康成长。
7.稳步构建多条理的资本市场体系。加年夜与上海证券交易所、深圳证券交易所的战略合作，签署战略合作协议，促成更多涉农企业上市和涉农上市公司再融资。加强与中小企业股份转让系统的深度合作，努力对于接上交所推出的“中小企业万家培育工程”和“战略性新兴工业板块”，做好甘肃上市企业后备库建设。引进培育农业种子基金、农业风险投资基金、涉农私募股权基金、“三农”并购基金、农业工业投资基金，组建地方金融租赁公司、资产解决公司、年夜宗农产品交易中心等机构。
8.完善多种形式的农业保险体系。加年夜中央政策性保险资金的夺取力度，提高各级当局的投入力度，创立投资项目库，成长中介供职机构和信息发布平台，适时举办“保政企”项目对于接会。加强与保险资产解决机构对于接，扩年夜保险资金在我省的投资渠道，引导保险资金向城镇化建设、“三农”和小微企业投资，提高农村地区就业率。增强保险供职保障手段。年夜力引进专业化、特色化的保险法人机构。积极引导保险机构稳步推进县域分支机构和供职网点建设，优化省内各地区保险机构网点结构。培育和成长农村保险市场，形成覆盖农村地区、多层面、多形式的保险业成长格局。
9.构建专业化农村金融中介供职体系。在农村地区年夜力引进培育会计、审计、法令、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等供职组织。鼓励成长面向农村的商业保理机构、第三方支付机构，引进培育金融软件企业开发农户理财和小微企业融资模式供职软件，支持金融供职外包企业在农村开展业务。
（二）完善全方位普惠金融市场体系。
1.阐扬信贷市场融资主渠道作用。加年夜政策夺取力度，积极夺取人民银行总行提高我省地方金融机构的信贷局限和支农再贷款额度，与全国性银行总行全面创立紧密型战略合作关系，积极夺取对于我省扩年夜信贷投放和资金配置。支持银行业机构开展跨业跨区合作，综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品，不竭增强资金投放手段。阐扬中国扶贫基金会“中和农信”公益性小额贷款在金融扶贫中的积极作用，夺取2018年实现“中和农信”小额信贷对于贫困县的全覆盖。
2.努力扩年夜资本市场融资局限。鼓励有条件的涉农上市公司进行战略性并购重组。选择当局资产权属清晰、资产优质的市州逐步展开标准资产证券化试点工作，盘活存量资产，把实体经济优势转化为资本竞争优势。支持小微企业在全国中小企业股份转让系统和地域性股权交易市场等场外市场挂牌。采纳“当局牵头、企业自愿、集合刊行、统一保证、市场运作”的融资模式，支持符合条件的中小企业刊行短时间融资券、中期单子、中小企业集合债券（单子）等债务融资器材。鼓励商业银行刊行涉农和小微企业专项金融债。支持甘肃省股权交易中心提升功能，成长丁壮夜，成为助推我省中小企业成长的多功能融资平台。积极推动金融资产交易、地皮交易、能源交易等平台筹建工作，努力构建较为完善的要素市场体系。积极探索期货市场与“三农”和地方特色优势工业对于接，增加农产品和特色优势工业期货市场交割品种和数量，开发马铃薯、肉牛、肉羊和中药材等期货品种。
3.积极培育和成长农村保险市场。完善农业保险制度，加强农业保险基层供职体系建设，扩年夜政策性农业保险领域和品种，推进全省城镇居民年夜病保险，开展农产品目标价值保险试点。探索创立重年夜自然灾害风险保险和农业年夜灾风险保险分散机制，健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。重点成长关系国计民生和全省粮食平安的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和林果、丛林保险。立异农业保险产品，在不增加保费包袱的前提下，合理提高农业保险赔付程度。稳步开展主要粮食作物、生猪、蔬菜和中草药价值保险、农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础底细措施保险以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等新型试点险种。
4.成长当局搀扶、多方介入、市场运作的信用保证体系。鼓励政策性保证公司增资扩股，吸引民营资本介入政策性保证，切实加年夜各级当局对于贫困地区、涉农、小微企业融资保证机构成长的支持力度，形成不乱的保证基金弥补机制。类型成长民间金融，引导民间资本更多地供职弱势群体和小微企业，不竭扩年夜普惠金融的融资渠道。
（三）创立广覆盖的普惠金融供职体系。
1.加强金融基础底细性供职体系建设。实施金融供职“村村通”工程，依托新农合、新农保代劳代理渠道和电子化平台，通过在乡村卫生所（室）、便当店、村委会、电信移动网点等设立惠农供职点，2018年前完成搭建覆盖县（区）、乡、村三级的供职网络，为持卡农户提供查询、转账、取现、自助还贷等基础底细金融供职。完善支付清算体系，推进支付清算系统在农村地区延伸，2015年实现银行卡支付乡镇全覆盖、单子支付方法县域全覆盖。确保符合条件的涉农金融机构网点全部接入支付系统，通顺农村地区支付清算渠道，运用当代科技手腕，改进账户开立、支付结算、存款类产品、外汇兑换等基础底细型金融供职，扩年夜POS机、ATM机布设领域，年夜力推广网银支付、手机支付等新兴电子支付方法，有筹画、有步骤地实现重点市场非现金支付业务全覆盖。加快村镇银行和各金融机构在农村地区的网点接入征信系统步调，扩年夜农村征信系统覆盖面。
2.立异符合普惠金融供职对于象需求的金融产品和供职方法。推动财政、国土、农业、林业等部门创立并完善农村资源简直权挂号、资源评估与产权流转交易市场等平台，有效盘活农民实际拥有的保证物权和资产收益权，激发更多的信贷产品立异。积极探索涉农企业商标权、专利权等无形资产抵质押贷款业务。鼓励金融机构积极开展农村地皮承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房财富权抵押贷款业务试点，探索开展地皮信托业务，年夜力推广订单农业与供应链融资、年夜型农机具抵押贷款、仓单质押贷款、联保贷款、“信贷+保险”等成本低、可复制和可延续的普惠金融产品和供职。推广应收账款质押、动产质押等得当小企业融资特点的金融产品和供职。积极探索提供包括保险、证券、理财、租赁、信托、期货、黄金及外汇交易等全方位、综合性的普惠金融供职，满足弱势群体投资、消费等方面的金融需求。积极安妥地促成互联网金融成长，探索推进网络金融供职和网络投融资平台建设，延伸金融供职半径，有效增强互联网金融对于传统金融的弥补作用。
3.提高经济社会亏弱环节的金融供职程度。鼓励农业成长银行、农业银行、邮政贮备银行和农村信用社等涉农金融机构探索新型农业经营主体主办行制度，选择农业出产重点县（区），每个机构在每个重点县（区）各支持一家新型农业经营主体，作为主办行为其提供全套金融供职。引导和更调更多信贷资源投向国家级农业示范区、六年夜特色优势工业、农村基础底细措施建设、农业措施装备和科技立异等重点范畴。继续加年夜对于双联惠农贷款、妇女小额保证贷款、扶贫贴息贷款、草食畜牧业和措施蔬菜等贴息贷款的支持力度，努力扩年夜覆盖面，进一步简化审批手续，低落门槛，引导金融机构加年夜对于小额信用贷款和民生范畴的资金投放。依照风险可控、商业可延续的原则，为保障房建设和棚户区改造提供依法合规、操纵简捷、成本适合、来源不乱的融资渠道。
（四）健全综合性普惠金融政策体系。
探索设立面向“三农”和中小微企业融资确当局引导基金，吸引企业和民间资本注资，做年夜资金局限，放年夜资金效应，为“三农”和中小微企业融资提供增信保证等金融供职，引导更多的金融机构到县域、乡镇和偏远民族地区提供普惠金融供职。落实支农、支小再贷款和再贴现考核政策，鼓励金融机构设立小微企业贷款专营机构，进行零丁考核。完善以财政、税收、货币和工业政策有机结合的持久化、制度化的农村金融和小微金融政策搀扶体系。立异财政资金投入方法，加强财政与金融合作推进扶贫开发工作力度，切实改进对于农民工、农村妇女、少数民族等群体的金融供职。创立有利于促成普惠金融成长丁壮夜的金融宏观调控政策和监管政策，充分利用优惠存款筹备金率、再贷款、再贴现等步伐增加普惠金融资金来源。适度放宽涉农、小微企业、扶贫等普惠贷款风险考核监管的容忍度，提升金融机构介入普惠金融的积极性。
四、保障步伐
（一）完善财税支持政策。完善涉农贷款财政贴息，实行差异化的津贴政策；对于农村金融机构实行税收优惠政策，在2015年12月31日前，对于农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业金融机构全资倡议设立的法人机构地点地在县及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税；完善农户小额贷款税收优惠政策，对于农业银行各县（区）支行三农金融事业部提供农户贷款取得的利息收入减在2015年12月31日前按3%的税率征收营业税；落实农业保险税收优惠政策。
（二）创立健全风险抵偿机制。创立省市县三级当局分担的风险抵偿（缓释）基金，由省市县财政根据“三农”和小微企业贷款和债券（单子）融资的必然比例在财政预算中设立普惠金融风险抵偿（缓释）基金，依照“专款专用、结余留成、滚动使用、超支不补”的原则，对于各类金融机构供职“三农”和小微企业的贷款、债券（单子）融资按必然比例进行抵偿。
（三）年夜力培养金融人才。立异金融人才培养模式，努力建设一支高本质的金融解决人才部队。通过选派经济解决部门和省属金融机构解决人员到专业金融院校集中培训，到金融机构总部和发财地区金融机构挂职工作等多种途径，深化甘肃与中央金融机构战略合作，继续做好中央金融机构干部在我省挂职工作。鼓励各级当局与金融机构开展双向挂职交流。
（四）优化普惠金融生态环境。加强当代金融知识的宣传和遍及，阐扬“金融惠民工程”、“金融知识送下乡”等项目的作用，积极开展对于各级干部的教育培训和贫困地区特定群体的金融知识宣传活动，努力在全省上下形成重视金融、学习金融、运用金融、成长金融的浓厚氛围。积极推进信用乡（镇）、信用村建设，努力构建功能完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系，培育老实守信的社会文化，推进信用信息有序类型开放。
（五）及时防范和化解金融风险。僵持金融立异与风险防范协调成长，进一步完善以当局为主导、金融监管部门为主体、执法部门密切配合的金融风险措置惩罚化解工作机制，严格落实“谁审批、谁监管”的风险措置惩罚责任，不竭强化风险监管，坚决冲击骗贷、骗保和恶意逃债行为，严守不发生地域性金融风险的底线。
抄送：省委办公厅，省人年夜常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省查察院。
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